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湖南法治報全媒體記者 劉歡樂

湖南省保靖縣清水坪鎮(zhèn)地處湘渝兩?。ㄊ校?縣交界之地，為歷代水陸要津。歷史文化最早可追溯至戰(zhàn)國時期，與里耶秦古城隔酉水相望。

5月23日，全國省級法治（制）報大型融媒體采訪團(tuán)風(fēng)塵仆仆地來到這個有里耶前街之譽(yù)的依山傍水的美麗小鎮(zhèn)，挖掘該鎮(zhèn)在市域社會治理現(xiàn)代化方面的成功經(jīng)驗。

四大亮點(diǎn)推動“四源”共治見實(shí)有效

通過摸索和實(shí)踐，在清水坪鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，該鎮(zhèn)在市域社會治理現(xiàn)代化工作方面呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)，推動了“四源”（訴源、警源、訪源和險源）共治向深向細(xì)發(fā)展，將社會治理觸角有效延伸到群眾身邊。

鎮(zhèn)黨委高位推動，突出“一個核心”，當(dāng)好基層治理領(lǐng)頭雁。成立“四源”共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)，黨委副書記、政法委員任工作站站長，負(fù)責(zé)具體日常工作。堅持黨委月例會制、部門周議事制和村不定期碰頭制常態(tài)化研究“四源”共治工作，使黨委的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個末梢。

完善隊伍建設(shè)，立足“兩個支撐”，當(dāng)好政策法規(guī)的明白人。建章立制、配齊隊伍。抽調(diào)鎮(zhèn)干部、司法所、法庭中堅力量組成“四源”共治工作站，實(shí)現(xiàn)工作專班專人抓。20個村（社區(qū)）成立“四源”共治工作組，依托黨群連心“五個到戶”、村支兩委和網(wǎng)格員力量，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘及模范先鋒帶頭作用，力爭變基層黨組織為矛盾糾紛調(diào)解“前行站”。規(guī)范流程、強(qiáng)化專業(yè)。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。多形式培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。用熱心迎接來訪者，用愛心排憂解難，用耐心化解矛盾，構(gòu)建基層治理一站式多元預(yù)防和解紛綜合機(jī)制。

瞄準(zhǔn)難事難點(diǎn)，抓住“三個突破”，當(dāng)好人民群眾的解憂人。抓主要矛盾突破，對涉農(nóng)、民生矛盾糾紛問題細(xì)化、下訪。2022年5月以來，工作站人員累計下訪22次，現(xiàn)場調(diào)解好矛盾糾紛16件；抓基層自治突破，建立基層網(wǎng)格管理新模式，發(fā)揮“一約五會”作用，引導(dǎo)群眾樹立文明新風(fēng)；抓邊界聯(lián)動突破，與龍山里耶鎮(zhèn)、秀山石堤鎮(zhèn)、涌洞鄉(xiāng)、里仁鄉(xiāng)等邊際鎮(zhèn)簽訂協(xié)同辦理協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度。實(shí)行重大矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理。清水坪鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展協(xié)作150余次，召開聯(lián)席會議25場次，開展工作聯(lián)動30余場次，調(diào)處糾紛80余場次。

矛盾調(diào)解，清水坪“四源”共治工作站有一套自己的方法和特色。

2月2日，清水坪“四源”共治工作站第2次到里外村，調(diào)解張某錫和向某雙方入戶路被堵產(chǎn)生口角繼而打架事件。工作站的工作人員對雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸說，以案釋法，動之以情，曉之以理。最終雙方就醫(yī)藥費(fèi)和營養(yǎng)費(fèi)達(dá)成一致賠償協(xié)議，均表示不再追究此事。

工作站站長田五龍告訴記者，這一類矛盾糾紛比較復(fù)雜，村里工作組調(diào)解3次都沒有成功，“當(dāng)事人情緒特別激動，這個時候去評判誰對誰錯，無疑是火上澆油”。田五龍立馬改變調(diào)解方式，耐心傾聽兩位當(dāng)事人的傾訴，自己轉(zhuǎn)換身份，站在當(dāng)事雙方的角度揣度他們的心理感受。在調(diào)解方式上也很有講究，盡可能通知當(dāng)事雙方都到場，細(xì)心照顧當(dāng)事人的情緒變化，以誠心對待當(dāng)事人，用誠心感化當(dāng)事人。

保靖縣清水坪鎮(zhèn)“四源”共治工作站工作人員和駐村干部來到該鎮(zhèn)黃連樹村，現(xiàn)場調(diào)解村民土地糾紛。

無獨(dú)有偶。3月初某一天，黃連樹村屯上組鐘某富因田某奎修入戶路雙方發(fā)生土地界線糾紛，鐘某富認(rèn)為田祖奎占了他家柑橘地。黃連樹村“四源”共治工作組實(shí)地了解情況，發(fā)現(xiàn)田某奎修路占的地方是荒山?！按蠹叶际青l(xiāng)里鄉(xiāng)親，住在一塊兒是緣分，屯上現(xiàn)在很多人家都搬走了，就只剩幾戶住上面，有什么事兒大家要相互照應(yīng)，不能因為一點(diǎn)點(diǎn)小事傷了鄰里和氣?！惫ぷ鹘M工作人員對鐘某富耐心勸說，“修路是好事，不能因為修路把鄰里情阻斷了啊”。幾句暖心話，讓糾紛雙方冷靜下來，最終雙方握手言和，不再為此事爭吵。

把控重點(diǎn)要事，當(dāng)好家庭矛盾的知心人。健全體制機(jī)制。鎮(zhèn)里成立婚戀家庭矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村設(shè)立調(diào)解室，開展一站式調(diào)解服務(wù)。常態(tài)化開展摸排。發(fā)揮村（社區(qū)）各大群體力量，聚焦生活困難、留守、殘疾、婦女兒童等重點(diǎn)人群，常態(tài)化摸排，有效預(yù)防，及時化解，包保關(guān)注?！八脑础惫仓握疽徽臼秸{(diào)解處理婚戀家庭矛盾糾紛。以排查結(jié)果為依據(jù)，建立臺賬，做到一戶一檔，形成“排查-化解-跟蹤-回訪”全鏈條閉環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)人群宣傳，提高法治觀念，提供法律援助。

念好四字訣，延伸基層治理每個末梢

清水坪的“四字訣”是哪四字呢？

將“民”字掛心頭，解決“一分鐘”問題。把好村民代表和村民小組長推選關(guān)，完善村（居）民議事會，以“離得開凳子、撂得下架子、撲得下身子”為原則，在“暢通渠道、匯集民意、促進(jìn)參與”上出實(shí)招、下實(shí)功，破解“想干不會干”這一難題，要求20個村（社區(qū)）定期進(jìn)組入戶開展“小組會、院壩會、火坑會”，重點(diǎn)關(guān)注群眾“微心愿”，通過“一次訪民情、一道話家常、一餐連心飯”等方式，積極引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，共議本村建設(shè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，真正做到問計于民、協(xié)商為民。

將“實(shí)”字抓到底，解決“一厘米”問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，20個村（社區(qū)）均按要求規(guī)范有序建立村民理事會，依托村支兩委、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、黨員代表等骨干力量，積極發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，拉進(jìn)干群距離，與群眾打成一片，創(chuàng)造良好的調(diào)解氛圍，真正做到將大事化小、小事化了，讓基層黨組織成為矛盾糾紛調(diào)解“前行站”，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理每個末梢，構(gòu)建基層治理“一站式”多元預(yù)防和解紛綜合機(jī)制。僅2022年以來全鎮(zhèn)共有效化解群眾疑惑、解決群眾問題582個，調(diào)處矛盾糾紛100余個，調(diào)解成功率達(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)矛盾不出村、問題不出鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，形成了崇尚科學(xué)、文明向上、安定團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。

“你們給評一評理，太不像話啦！”去年8月的某一天，壩木村王某弟老人怒氣沖沖地來到壩木村“四源”共治工作組辦公室，向工作人員反映其兒子去世了，兒媳婦舒某妹常年在外，未履行贍養(yǎng)義務(wù)。

工作人員深究矛盾根源：王家老人曾資助兒媳在龍山縣里耶鎮(zhèn)買的一套房被征收，婆婆卻未獲得應(yīng)該依法補(bǔ)償?shù)哪且徊糠皱X。為了便于溝通，工作組邀請王某弟娘家重慶老家的兩個兄弟也來參與調(diào)解，讓王某弟感受到村里和親人對她的關(guān)心，同時也發(fā)動親人的力量給舒某妹做工作，讓其認(rèn)識到自己除了要給婆婆分補(bǔ)償款之外，還有義務(wù)贍養(yǎng)老人，履行對老人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

“雖然你老公已去世，但還留下兩個孩子，他們也是你婆婆的孫子，贍養(yǎng)婆婆也給小孩樹立了一個好的榜樣，讓小孩感受到雖然爸爸不在了，但他們還有一個溫馨和諧的大家庭?！惫ぷ鹘M工作人員的一番話讓婆媳水火不容的矛盾被化解，婆媳關(guān)系得到改善，兒媳舒某妹也時常抽空帶孩子去探望婆婆。

山高路遠(yuǎn)，清水坪鎮(zhèn)網(wǎng)格員抬著擔(dān)架送患病的老人去醫(yī)院治病。

“人”字出真招，解決“一層紙”問題?！扒锘鶚I(yè)，人才為本”，全鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村人才回引工作，大力整合各類資源，以“鄉(xiāng)情”“親情”為媒介，鼓勵吸引大學(xué)生、退休人才、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬選人用人渠道，推動鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)能人等各類人才向鄉(xiāng)村一線聚集，激活鎮(zhèn)村人才“一池春水”。2022年調(diào)整村書記2名，其他村干部10名，回引返鄉(xiāng)人才53名，引回返鄉(xiāng)能人投資建設(shè)、吸納為村主干等有上億企業(yè)家2人，處級領(lǐng)導(dǎo)1人，其他類型人才23人，為全面振興做好人才儲備。

“制”字貫始終，解決“一次性”問題。以“互助五興”為橋梁，將“積分有獎”工作機(jī)制推行到村，充分激勵干群積極性，以制促行，出臺《積分制管理細(xì)則》，圍繞產(chǎn)業(yè)致富、善行義舉、環(huán)境衛(wèi)生、誠實(shí)守信、家庭美德五個方面制定賦分細(xì)則。結(jié)合新時代文明實(shí)踐站，設(shè)立“紅黑榜”，大力開展“最美集鎮(zhèn)打造、最美村莊建設(shè)、最美農(nóng)家評選”等活動。

（本次采訪活動車輛由神州租車支持）

一審：李禎媛

二審：譚好

三審：戴志杰

責(zé)編：樊芳

來源：湖南法治報